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2021亮点工作|上海服务保障打造社会主义现代化建设引领区 监督增效推动高水平改革开放

中央纪委国家监委网站 侯颗

加快建设张江综合性国家科学中心是引领区建设重要任务之一,上海市纪检监察机关围绕科创中心建设等重点工作,强化政治监督。图为近日,浦东新区纪委监委工作人员在张江科学城“科学之门”施工现场开展监督检查。蔡丽萍 摄

日前,位于上海张江城市副中心内的“科学之门”西塔楼进行核心筒第41框的浇筑,突破200米高度大关。核心筒竖向结构正以平均3.5天一层、外框以平均4.5天一层的速度平稳有序施工,建成后将和与其对称的东塔楼组成上海最高双子塔。

总高度320米的“科学之门”双塔楼是张江科学城作为国家科学中心、上海科技创新中心定位的重要项目,投资体量巨大,仅东塔楼的投资就达到75亿元。为加强招投标等项目廉政风险管控,在上海市浦东新区纪委监委第七派驻纪检监察组的监督下,东塔楼项目建设单位在签署工程合同的同时,签署了一份建设行为廉洁协议。

“廉洁协议规范了工程建设甲乙双方的商业交易行为,例如甲方及其工作人员不得以任何形式向乙方索要和收受回扣等好处费,不得通过吃拿卡要等方式为自己或特定关系人谋取不正当利益等。”该区纪委监委第七派驻纪检监察组组长张燕岗告诉记者,如果违反协议规定,将实行信用扣分制,相关企业会被拉入黑名单,退出项目建设。

为加强对招投标全生命周期监督,该纪检监察组通过参与建设推进部门党委会议、现场监督抽查、座谈交流等,督促指导建设推进部门压实管党治党责任,建设单位签订安全生产责任书和廉洁从业承诺书,项目承建企业设立纪检专员,同企业审计、内控、监察部门形成联动合力。

今年7月,《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布,作为引领区建设的主战场,推进具有全球影响力的科技创新中心建设成为浦东新区的一项重要任务。在稳步建设张江综合性国家科学中心的同时,打造世界级创新产业集群也在有序进行。面对项目多、资金量大等情况,如何规范项目运作、防范廉政风险?

以上海浦东科创集团有限公司为例,作为一家科技创新投资企业,该企业设有50多支投资基金,涵盖集成电路、生物医药、高端装备等国家政策重点扶持的行业领域,目前已累计直接投资项目100多个。浦东新区纪委监委对该集团部分投资基金的账目明细、投资风险控制、投后管理等科创投资项目运行情况进行全过程跟踪检查,通过廉政谈话进一步压实集团党委主体责任,走访集团投资企业、了解企业诉求,推动该集团发挥应有功能,助力上海科创中心建设。

记者注意到,除科技创新外,引领区建设还涵盖金融开放、资源配置、城市治理等多个方面,既包括规则、规制、管理、标准的创新,也涉及重大项目的实施,监督事项多、范围广。为进一步凝聚推进引领区建设的各方合力,上海市纪委监委制定出台《关于监督保障浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》,对全市各级纪检监察机关强化政治监督、服务保障引领区建设提出明确要求。

“全市纪检监察机关要聚焦习近平总书记和党中央对上海的定位、赋予上海的使命,紧盯引领区建设中的堵点难点痛点,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,持续推动浦东新区在引领区建设中敢为先锋、勇当标杆。”上海市委常委,市纪委书记、监委主任刘学新说。

为防止监督泛化虚化,细化分解监督事项清单、融合多种监督方式,成为纪检监察机关提升监督质效的一大举措。浦东新区纪委监委将监督任务划分为“监督增效”“清风护航”“责任引领”“创新赋能”“铁军建功”等5个方面,细化形成16条具体举措。例如,在政治监督方面,要求各区管单位党组织全面落实主体责任,对照该区实施方案中明确的100条450项任务,形成引领区建设任务清单,重点关注涉及部门多、改革难度大、影响范围广的重点难点项目,做到清单式管理、对账式闭环。

为促进改革系统集成协同高效,上海市纪委监委相关派驻纪检监察组建立跟踪推进工作机制,盯紧关键节点督促抓好落实。从10月份开始,上海市纪委监委驻市建设交通工作党委纪检监察组分别对5家驻在部门集中开展监督检查,共召开专题汇报会5场,访谈近50人次,并查看相关资料台账,督促驻在部门落实任务目标。上海市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组指定专项联络员定期汇报市委宣传部相关责任部门引领区建设项目进展情况,研究分析监督保障工作。

改革过程中,先行先试、允许试错至关重要。为激发党员干部干事创业精气神,营造敢担当、勇负责、善创新的氛围,浦东新区纪委监委出台完善容错纠错机制实施意见,对有关党组织、干部在推动浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区过程中的失误错误,符合规定条件的,依规依纪依法免予追究责任或者从轻、减轻追究责任,同时采取措施,监督、推动问题整改及时到位。

“实施意见进一步把‘三个区分开来’要求具体化,集中规定了容错适用情形、判断标准、具体程序,还对纠错整改、申诉权利、监督检查、结果运用、责任分工等内容进行了明确。”浦东新区纪委监委党风政风监督室主任孙云说。

不仅细化“容错”情形,还倡导多维度分析研判。孙云介绍,“在问责过程中根据综合分析判断六个‘看’,对可以容的予以容错,不该容的坚决不容,在树立鼓励干部担当作为鲜明导向的同时,坚决防止拿容错当‘挡箭牌’,搞纪律‘松绑’和作风‘减压’,推动引领区建设各项目标任务落实落地。”

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